57亿余元特色小镇招标 看江苏集采关注什么

“特色小镇作为加快新型城镇化建设的一个重要突破口，从中央到地方都在大力推进，江苏省政府采购中心能够参与其中，为新型城镇化建设做一些事情，我们很荣幸，但同时也是对我们的考验。”日前，江苏省政府采购中心主任薛子成在接受政府采购信息报/网记者采访时如是说。江苏省政府采购中心是如何参与特色小镇打造的呢？据了解，该中心参与的重要环节是“社会资本方”的选择。近日，该中心就受扬州市广陵区城乡建设局委托，通过公开招标方式，依法选出了扬州湾头玉器特色小镇PPP项目的社会资本方。

高标准要求社会资本方力避项目风险

据了解，扬州湾头玉器特色小镇PPP项目建设地点位于扬州市广陵区湾头镇，项目总规划面积3平方公里。根据经批复项目《可行性研究报告》，经计算，项目总投资额约 57.73亿元。项目建设内容分为特色产业和基础设施两部分。其中，特色产业包括：茱萸湾公园景区提升、整治、园区景观绿化等；民宿区改造，打造精品民宿客栈；工业遗址创意园改造；工业遗址产业园改造；对原有古镇区域进行改建，打造一个旅游景区；新建一座玉文化体验中心包括玉主题博物馆、展览馆等文化展示与旅游空间；前六项特色产业的运营投资。基础设施建设包括：传统玉器加工销售市场的立面改造；古运河、京杭运河、壁虎河旅游景观打造及河道整治；福利院现状建筑外立面的改造；与特色产业相关的基础设施建设。

江苏省政府采购中心副主任王跃宁向记者介绍，江苏省政府采购中心通过招标选择的社会资本将与广陵区人民政府指定的政府出资方组建项目公司，负责扬州湾头玉器特色小镇PPP项目投融资、设计、建设、运营维护和移交。项目公司注册资金为10亿元，其中：政府出资方参股20%，社会资本参股80%。项目公司负责项目的投融资、设计、建设、运营维护；在产业培育期(运营期前10年)内，广陵区人民政府向项目公司支付可行性缺口补助；产业培育期满后，项目公司进行市场化运作，并按照相应约定偿付政府方培育期已支付的可行性缺口补助。合作期限为33年，项目建设期3年，运营期30年。

“由于项目运营周期长、投资大，项目风险也随之增大，因此，如何去选择有能力的社会资本就显得尤为重要。”王跃宁说，为了最大限度控制项目风险，此次采购对供应商的综合实力要求很高，除了政府采购法要求的基本条件外，此次采购供应商需满足的特定条件为：申请人2015年经审计的企业总资产不低于50亿元人民币；申请人应具有市政公用工程施工总承包二级资质及以上；申请人至少投资过一项PPP项目，且成为该项目SPV公司的股东。

另外，该项目对联合体投标也提出了细化的要求，例如，联合体牵头方和成员总数量不超过4家；联合体中财务投资人不得为联合体牵头方；联合体中须拥有承担运营职责的成员，承担运营职责的联合体成员与其他成员须签订联合体协议并均作为股东投资项目公司，且承担运营职责的联合体成员与其他成员股权比例不低于3:7；若引入基金入股项目公司，扣除基金股份份额后，该比例也不得改变。且项目合作期内承担运营职责的社会资本方股权只能增加不能减少；联合体各成员的主营业务不得存在同业竞争关系等等。

三项措施让供应商充分了解项目情况

据江苏省政府采购中心采购一科科长张龙介绍，扬州湾头玉器特色小镇PPP项目中标公司的回报是景区门票收入、商业租赁收入、运营期前10年政府支付的可行性缺口补助。招标中最大的难点是，社会资本对项目不够了解、对未来收益没有信心。因此，对于组织者来说，如何让社会资本充分了解该项目，并对未来收益进行科学测算，然后根据自身实际决定是否参与投标就非常重要。

“为了让社会资本充分了解项目，我们主要采取了三项措施：一是组织现场考察，让社会资本对项目实施地有直观的了解；二是组织现场答疑，让社会资本对招标文件中的要求畅所欲言，充分发表自己的意见和建议。对于供应商提出的意见和建议，江苏省政府采购中心相关人员组织了详细的论证后，合理的意见都吸收进了招标文件；三是对参与投标的规划设计方案部分设置了20分，评标后该项得分前三名的投标人，采购人给予第一名投标方案制作成本补贴20万元人民币，其他投标人10万元人民币。而根据约定，中标供应商可以吸纳未中标供应商的设计亮点。这既可以吸引更多供应商参与进来；又可将更多供应商的设计精华吸纳进项目，让项目做得更好。”张龙如是说。

空间动态演示让评委直观感受设计效果

王跃宁透露，此次采购的一大特点是，评分标准中增加了一个“空间动态演示动画”的评分项，演示时长不少于3分钟，分数占比为10分。目的是让评标委员会更好地了解社会资本的设计思路，为采购人推荐出更好的设计方案。例如，在评标标准中，就有这样的规定，有与原有古镇建筑构造相吻合的、并在此基础上改建打造的一个古镇旅游景区的总平面图、鸟瞰图和不少于3张不同角度的效果图和基于sketch模型的空间动态演示效果动画（不少于3分钟）。缺少任何一项相关表述的不得分。相关表述完整的，对各投标人横向比较，优秀的得满分5分，良好的得3分，一般的得2分。

经过江苏省政府采购中心的精心组织，采购人最终确定中国铁建投资集团有限公司（牵头方）、中铁第五勘察设计院集团有限公司、青旅城市商业管理（北京）有限公司组成的联合体为此次采购的中标人。据了解，目前，采购人已经着手项目公司的组建等事宜。总结此次采购，王跃宁表示，对于类似项目，采购前期的调研很重要，充分调研才能定好位，才能对社会资本的选择提出科学合理的要求；另外答疑会中的沟通也特别重要。

记者从江苏省政府采购中心了解到，特色小镇项目只是该中心PPP项目中的一小部分，目前在操作的PPP项目还很多，采购类别也很多，“随着采购范围的拓展，对我们的要求也越来越高：一是始终坚持服务大局敢担当，为我省PPP的改革和推进提供高效服务；二是确保PPP项目采购环节依法规范，从而推动PPP项目建设和运营的顺利实施；三是在PPP采购中，要不断总结，发现其中的问题和不足，并及时提出意见供政府管理部门作决策参考；四是要不断提高自己专业能力和服务水平，不断打造精品。”薛子成如是说。